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發改委:加快推進規?;瘍δ?、氫能、碳捕集利用與封存等技術發展
發布時間:2021-01-22 10:49:12 瀏覽人次:78
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    1月19日,國家發改委在2021年首場新聞發布會回答圍繞實現碳達峰、碳中和的中長期目標,制定并實施相關保障措施表示:要加速低碳技術研發推廣,堅持以市場為導向,更大力度推進節能低碳技術研發推廣應用,加快推進規?;瘍δ?、氫能、碳捕集利用與封存等技術發展,推動數字化信息化技術在節能、清潔能源領域的創新融合。

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1月19日上午,國家發展改革委舉行1月份新聞發布會。國家發展改革委秘書長趙辰昕、政研室主任袁達、綜合司司長嚴鵬程等3位新聞發言人出席發布會,介紹了2020年經濟社會發展總體情況和穩投資、重點改革、新型城鎮化、中歐班列等工作進展情況,并就媒體關注的經濟運行態勢和宏觀調控政策、重點改革事項、重大項目建設、能源供應保障、碳達峰碳中和目標實現、強化國家戰略科技力量、價格運行情況、促消費政策等問題,回答了記者提問。80余家境內外新聞媒體90余名記者通過線上線下相結合的方式參加了本場發布會。

發改委政研室主任袁達:

下面,先請趙辰昕秘書長介紹2020年經濟社會發展總體情況和穩投資、重點改革、新型城鎮化、中歐班列等工作進展情況。

趙辰昕:

各位媒體朋友:

大家上午好!2020年,面對各種風險挑戰,國家發展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持疫情防控不放松,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,堅定推進三大攻堅戰,深化改革開放,認真履行宏觀調控職責,促進了全年經濟社會發展主要目標任務較好完成。這里,我重點介紹5方面情況。

第一方面,2020年經濟社會發展總體情況

昨天,國家統計局發布了2020年主要經濟數據??梢钥吹?,2020年,我國有效應對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在世界上率先控住疫情、率先復工復產、率先實現經濟正增長,經濟呈現逐季好轉、穩定恢復態勢,主要經濟指標好于預期,成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體,經濟總量突破100萬億元,決戰脫貧攻堅取得決定性成就,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,充分展現了中國經濟的強大韌性和旺盛活力。

一年來,按照黨中央、國務院的要求,國家發展改革委會同有關方面,強化宏觀政策統籌協調,推動出臺一攬子助企紓困政策,實施擴大內需戰略,加大基礎設施等領域補短板投資力度,穩住了經濟基本盤;聚焦高質量發展方向不動搖,加快關鍵核心技術攻關,推動傳統產業轉型升級,創新創業創造新生態持續構建;完成960多萬人易地扶貧搬遷建設任務,強化援企穩崗和就業幫扶,加快推動教育、養老、托育、家政、體育等社會事業發展,民生得到了有力保障,人民群眾的滿意度不斷提升;深入實施重大區域發展戰略,加快推進新型城鎮化建設,一批新增長極和高質量發展動力源加快培育壯大;著力深化市場化改革擴大高水平開放,推動出臺新時代加快完善社會主義市場經濟體制等重大改革文件,完善穩外貿穩外資機制,市場主體信心和活力進一步增強。

這里,再具體發布去年發用電量等主要實物量指標的數據。從發電看,2020年1—12月全國規模以上工業發電量同比增長2.7%,增速較1—11月提高0.7個百分點。其中,火電、水電、核電、風電、太陽能發電同比分別增長1.2%、5.3%、5.1%、10.5%和8.5%。12月份,發電量同比增長9.1%,增速比上月提高2.3個百分點。從用電看,2020年全國全社會用電量比上年增長3.1%。其中,一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長10.2%、2.5%、1.9%和6.9%。分地區看,云南、四川、甘肅、內蒙古、西藏、廣西、江西、安徽8個?。▍^)實現5%以上的增長。這是第一方面情況。

第二方面,穩投資工作進展和成效

2020年,國家發展改革委會同各地方和有關部門,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,在做好疫情防控的前提下,扎實做好穩投資工作。一是推動重點項目開復工。建立日調度機制,優化投資項目遠程審批服務,推進重大項目加快開工建設,幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力。二是加快補齊短板。3.9萬個城鎮老舊小區開工改造,在120個縣城和縣級市開展縣城城鎮化補短板強弱項示范。開工建設川藏鐵路雅安至林芝段等重大工程,加快公路、航道、機場、水利等重大項目建設。三是加強要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”原則,發揮中央預算內投資的引導和撬動作用,用好地方政府專項債券。四是促進民間投資健康發展。推動各地推介民間投資項目8000多個,支持民間資本參與補短板和新型基礎設施建設。推動符合要求的PPP項目落地實施。啟動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點,盤活基礎設施存量資產。五是深入推進投融資體制改革。深化投資項目在線審批監管平臺建設應用,推動建立部門間數據共享工作機制。印發固定資產投資項目代碼管理規范,強化項目代碼在各行業、各領域的統一應用。深入開展“疏解治理投資堵點專項行動”。

在各項政策舉措推動下,2020年全國投資增速逐月逐季回升向好,從4月份開始當月投資增速連續9個月保持快速增長,全年投資增長2.9%,有效對沖了疫情影響,對推動經濟持續回升發揮了關鍵作用?;A設施、制造業、房地產開發等重點領域投資持續改善,從具體領域看,交通、水利等基礎設施投資穩定增長,信息傳輸、軟件和信息技術服務業等新型基礎設施投資增速達18.7%;制造業投資加快恢復,計算機、通信和其他電子設備制造業、醫藥制造業等高技術制造業投資持續保持兩位數增長;房地產開發投資增長不斷加快,增長7%。民間投資增長加快。投資先行指標持續向好,投資到位資金增長7.8%,特別是國家預算資金增速高達32.8%;新開工項目計劃總投資增長11.9%,對投資穩步回升形成有力支撐。

第三方面,重點改革進展情況

一是牽頭完成重要基礎性改革文件。深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照中央全面深化改革委員會工作安排,制定出臺《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等文件。研究起草《建設高標準市場體系行動方案》,目前已經中央全面深化改革委員會第16次會議審議通過。

二是深入實施一批關鍵環節改革。推進實施深圳綜合授權改革試點,一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。國家油氣管網集團完成重組并正式運營,“X+1+X”油氣市場體系初步形成。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革,扎實組織開展四批200多戶混改試點,已完成試點主體任務的企業改革后凈資產收益率平均提高30個百分點以上,實施股權激勵的試點企業勞動生產率平均增幅超過20%。印發《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》,支持民營企業加快發展生豬生產、參與基礎設施建設,促進生鮮農產品流通,支持民營節能環保產業健康發展。修訂印發《市場準入負面清單(2020年版)》。

三是持續推進一批重點領域改革。深入推進電力市場化改革,推動電網企業設計、施工業務有序放開,扎實推進電力現貨市場建設。完成國有林場林區改革任務?;就瓿尚袠I協會商會與行政機關脫鉤改革。積極推進培訓療養機構脫鉤改革和轉型養老,首批轉型養老項目取得實質性進展。健全產權保護制度和涉企政策制定機制,涉政府產權糾紛問題專項治理取得重要成效,21個省市制定出臺本?。ㄊ校┢髽I家參與涉企政策實施意見。

第四方面,新型城鎮化主要進展和成效

2020年,新型城鎮化加快推進,《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》確定的主要目標任務順利完成,常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率穩步提升,城鎮化領域改革紅利和政策效應加快顯現,為高質量發展提供了重要支撐。

一是農業轉移人口市民化成效明顯。城區常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制,超過1億農業轉移人口在城鎮落戶。居住證制度有序實施,向未落戶常住人口發放1億多張居住證,含金量不斷提高?;竟卜占涌旄采w全部城鎮常住人口,農業轉移人口享有更多更好的義務教育、醫療衛生和技能培訓等服務,90%左右農民工隨遷子女在流入地公辦學?;蛘徺I學位的學校接受義務教育。農業轉移人口逐步融入城市,共享城市建設發展成果。

二是城鎮化空間格局持續優化。城市群成為帶動全國高質量發展的動力源,京津冀、長三角、珠三角三大城市群國際競爭力顯著提升。城市群綜合交通運輸網絡逐步完善,普通鐵路網和高速公路網基本覆蓋20萬人口以上城市,高鐵基本覆蓋100萬人口以上城市。城市規模結構進一步優化,中心城市輻射帶動作用持續增強,培育新設一批中小城市,特大鎮設市模式取得突破。

三是城市建設質量不斷提升。居住條件持續改善,2020年1—11月,全國各類棚戶區改造開工206.9萬套;新開工改造城鎮老舊小區3.97萬個,惠及居民700多萬戶。環境質量不斷提高,地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達96%,地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到87%。城市管理不斷完善,網格化社會治理模式全面推行,地級及以上城市全部建成數字化管理平臺。

四是城鄉融合發展邁出新步伐。城鄉融合發展體制機制和政策體系頂層設計基本確立。城鄉要素雙向自由流動的制度性通道不斷拓寬,農村承包地和宅基地“三權分置”制度、集體經營性建設用地直接入市交易制度等重大改革有序推進。城鄉基本公共服務制度加快接軌,城鄉基礎設施建設一體化水平全面提升,99.61%的行政村通硬化路,超過98%的行政村通光纖和4G網絡。農民增收渠道不斷拓寬,城鄉居民收入比穩步降至2.56。

下一步,國家發展改革委將會同各地區各有關部門,加快推動實施以人為核心的新型城鎮化戰略,提高農業轉移人口市民化質量,優化城鎮化空間格局,促進大中小城市和小城鎮協調發展,加快建設現代化城市,提升城市治理水平,推動城鄉融合發展,為促進高質量發展、構建新發展格局提供更有力的支撐。

總臺央廣記者:

2020年中央經濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作確定為2021年八大重點任務之一。國家發改委將如何圍繞實現碳達峰、碳中和的中長期目標,制定并實施相關保障措施?

袁達:

謝謝你的提問。中央經濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作確定為八大重點任務之一,充分體現了黨中央對做好這項工作的高度重視。實現碳達峰、碳中和中長期目標,既是我國積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的責任擔當,也是我國貫徹新發展理念、推動高質量發展的必然要求。國家發展改革委將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,抓緊研究出臺相關政策措施,積極推動經濟綠色低碳轉型和可持續發展。

一是大力調整能源結構。推進能源體系清潔低碳發展,穩步推進水電發展,安全發展核電,加快光伏和風電發展,加快構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統,完善清潔能源消納長效機制,推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同時,推動能源數字化和智能化發展,加快提升能源產業鏈智能化水平。

二是加快推動產業結構轉型。大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優化存量產能,嚴格控制高耗能行業新增產能,推動鋼鐵、石化、化工等傳統高耗能行業轉型升級。積極發展戰略性新興產業,加快推動現代服務業、高新技術產業和先進制造業發展。

三是著力提升能源利用效率。完善能源消費雙控制度,嚴格控制能耗強度,合理控制能源消費總量,建立健全用能預算等管理制度,推動能源資源高效配置、高效利用。繼續深入推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能,著力提升新基建能效水平。

四是加速低碳技術研發推廣。堅持以市場為導向,更大力度推進節能低碳技術研發推廣應用,加快推進規?;瘍δ?、氫能、碳捕集利用與封存等技術發展,推動數字化信息化技術在節能、清潔能源領域的創新融合。

五是健全低碳發展體制機制。加快完善有利于綠色低碳發展的價格、財稅、金融等經濟政策,推動合同能源管理、污染第三方治理、環境托管等服務模式創新發展。

六是努力增加生態碳匯。加強森林資源培育,開展國土綠化行動,不斷增加森林面積和蓄積量,加強生態保護修復,增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態系統固碳能力。謝謝,下面請繼續提問。

南方都市報記者:

近期寒潮天氣影響我國大部分地方,多個省級電網負荷超創歷史新高,請問當前能源供應是否有保障,有關方面如何應對?

趙辰昕:

謝謝這位記者的提問。冬季能源保供是近期社會各方面高度關注的熱點問題。去年四季度以來,受多種因素疊加影響,我國冬季能源需求快速增長。一方面,我國經濟運行持續恢復、穩定回升,工業生產增速不斷創出新高,已超過疫情前正常水平,帶動用電等能源需求快速回升。另一方面,去年12月中下旬以來,大家都感受到,全國先后出現3輪大范圍降溫天氣,特別是今年1月6日開始的強降溫,全國多地氣溫創出近30年甚至50年的最低紀錄。這些因素疊加,全國用電需求快速增長,去年12月份以來連續兩個月用電需求保持兩位數增長,發用電負荷多次創歷史新高。

面對冬季能源需求快速增長,國家發展改革委會同有關方面一直在積極應對,全力增加能源供給,合理配置資源,優化有序用能方案,有力保障了經濟社會發展及民生領域的能源需求。即使是在過去幾輪強降溫,需求最高的一段時間,能源供應也是堅強有力的。今天是1月19日,陰歷是臘月初七,明天是臘八,三九、臘八過后,天氣總體上逐步轉暖。事實證明,這個冬季我國能源供應經受住了需求大幅波動的考驗。經過這次考驗,我們對今后能源保供有了更堅強的信心。

下一步,國家發展改革委將會同有關方面,統籌當前、著眼長遠,繼續做好能源保供相關工作。一方面,加強能源供需形勢監測預警,統籌煤炭、電力和天然氣供應,組織風光水火核等電源多元化生產,加強跨地區、跨行業和跨部門的協調調度,健全完善有序用能方案。另一方面,科學研判“十四五”能源需求走勢,持續加強能源產供儲銷體系建設,深化電力市場化改革,做好“十四五”能源規劃編制工作,為經濟社會發展和民生用能提供堅強支撐。謝謝。

中國經濟導報記者:

2021年國家發改委將重點推動哪些改革事項?在進一步改善營商環境方面,將有哪些好的政策措施?

趙辰昕:

謝謝這位記者的提問。其實你提了兩個問題,一個是改革工作的考慮,一個是營商環境方面的情況。剛才鵬程司長在回答問題的時候已經講了,要保持經濟平穩健康發展,一方面要靠宏觀經濟政策,同時還要靠改革創新。所以你問到這個問題,我也介紹一下今年我委對推動改革工作的一些考慮。2021年,國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央決策部署,按照中央經濟工作會議部署要求,根據中央全面深化改革委員會工作安排,圍繞構建新發展格局,加快構建高水平社會主義市場經濟體制,更加注重以深化改革開放增強發展內生動力,在一些關鍵點上發力爭取見到實效,起到牽一發而動全身的效果。有五個方面發力點。

一是建設高標準市場體系。制定實施建設高標準市場體系行動方案。完善產權保護制度。修訂印發《市場準入負面清單(2021年版)》,制定出臺海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入特別措施。促進公平競爭,增強公平競爭審查制度剛性約束,破除區域分割和地方保護,建設統一大市場。

二是推進要素市場化配置改革。制定要素市場化配置改革2021年重點任務,指導有條件的地區開展要素市場化配置綜合改革試點。深化土地管理制度改革,推動經營性土地要素市場化配置。統籌協調推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制,完善要素交易規則和服務體系。

三是深入推進重點行業改革。推進油氣行業競爭性業務市場化改革,持續推進電力體制改革。推進鐵路貨運市場改革,開展鐵路貨運市場化改革綜合試點。

四是努力激發各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動,加快推進國有經濟布局優化和結構調整,規范有序深化國有企業混合所有制改革。優化民營企業發展環境。弘揚企業家精神。加快推進培療機構轉型養老,深化行業協會商會改革。

五是積極推進重要改革試點。深入推進深圳綜合改革試點,全面落實40條首批授權事項。研究在上海浦東等地開展綜合改革試點,鼓勵地方積極探索。關于改革,重點從這5個方面發力。

在改善營商環境方面,我們將會同有關地方和部門,在打造市場化、法治化、國際化一流營商環境方面,從4個方面進一步加大工作力度。

一是進一步深化簡政放權。繼續精簡行政許可、優化審批流程,推進行政許可實施規范化標準化。推進“證照分離”改革全覆蓋,推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。

二是進一步推行公正監管。加快完善優化營商環境“1+N”法規政策體系,及時修訂廢止不適應經濟社會發展的有關規定。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等有效做法。

三是進一步提升服務效能。同步提升線上線下辦事便利度,增強政務服務大廳“一站式”功能,加快“互聯網+政務服務”普及應用,推動政務服務數據整合共享,全面落實政務服務“好差評”制度。提供多渠道的政策輔導,加快實現惠企政策精準推送。

四是進一步強化評價引導。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環境評價體系,更好發揮評價對優化營商環境的引領和督促作用。積極推進相關領域改革試點,及時梳理總結和復制推廣各地區、各部門在優化營商環境、推動政策落實方面的好經驗、好做法。

東方衛視記者:

重大工程項目建設對全年穩投資的效應明顯,請問在“十四五”開局之年,將圍繞哪些領域推進重大項目建設?在做好項目準備方面,有哪些工作安排?

袁達:

謝謝你的提問。剛才辰昕秘書長介紹了2020年投資領域有關工作情況。今年是“十四五”開局之年,國家發展改革委將會同有關方面,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,大力補短板強弱項,加快推進重大項目建設,進一步發揮投資關鍵作用,促進經濟平穩健康可持續發展。

一是突出重點領域。聚焦“兩新一重”和短板弱項,擴大有效投資。新型基礎設施建設方面,加強系統性布局,加快5G、工業互聯網、大數據中心等建設。新型城鎮化建設方面,實施城市更新行動,推進城鎮老舊小區改造,支持保障性租賃住房建設,加強城市防洪排澇設施建設。重大工程建設方面,實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程,積極推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級公路建設,加強樞紐機場和中西部支線機場建設;實施國家水網骨干工程,加快推進150項重大水利工程建設。補短板方面,加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、科研設施、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。

二是加強項目儲備。依托國家重大建設項目庫做好項目儲備,加快謀劃儲備一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目,提高項目成熟度和儲備質量。進一步深化項目可行性研究等各項前期工作,加快項目前期工作辦理進度,推進項目及早開工建設,形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的良性循環。

三是強化要素保障。繼續堅持資金、要素跟著項目走的原則,進一步優化調整中央預算內投資結構,更加突出集中力量辦大事、難事、急事,充分發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。積極做好專項債券項目有關工作,督促地方加快專項債券項目建設和資金使用進度,力爭形成更多實物工作量。

四是激發民間投資。鞏固和深化“疏解治理投資堵點專項行動”成果,持續推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。優化民營企業發展環境,進一步破除制約民營企業發展的體制性障礙。完善向民間資本推介項目長效機制,支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設。規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引民間資本參與。引導銀行積極增加民營企業信用貸款、中長期貸款規模和比例,降低民間投資負擔。穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點,有效盤活存量資產,拓寬民間投資渠道。謝謝。下面請繼續提問。

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